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玉荣在全州教育扶贫暨义务教育发展基本均衡现场推进会上的讲话
各地动态 2018年10月31日
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按： 2018 年 10 月 26 日 ，州人民政府在广南县召开2018年全州教育扶贫暨义务教育发展基本均衡现场推进会议，副州长玉荣出席会议并讲话，对当前和今后一段时期教育扶贫暨义务教育均衡发展工作进行了安排部署。现将讲话印发，请各县（市）、各有关部门认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实，全力助推全州打赢精准脱贫攻坚战。
紧盯目标突出重点
坚决打赢文山教育脱贫攻坚战
——在全州教育扶贫暨义务教育发展基本均衡现场推进会上的讲话
副州长 玉 荣
（ 2018 年 10 月 26 日 ）
各位领导、同志们：
今天会议的主要任务是：深入贯彻落实省、州打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划和州委脱贫攻坚“百日冲刺行动”的重要决策部署，总结交流教育扶贫和义务教育发展基本均衡工作情况和经验，分析存在困难问题，进一步分解任务、压实责任、硬化措施，加快推进工作落实，坚决打赢文山教育脱贫攻坚战。刚才，各县（市）作了交流发言，讲了经验、谈了问题、提了下步措施和办法；袁加全同志通报了全州教育扶贫和义务教育发展基本均衡工作情况，对下步工作提出了很好的意见建议，并对教育扶贫“百日冲刺行动”重点指标作了解读，我完全赞同，请大家结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、查找差距，提升认识，切实增强做好教育扶贫和义务教育发展基本均衡工作的责任感和紧迫感
自全州启动脱贫攻坚战以来，各级各有关部门认真落实州委、州政府的决策部署，按照“夯实三个基础（建档立卡学龄人口信息、办学条件、师资配备），突出三个重点（义务教育均衡发展、控辍保学、职业技术教育），筑牢两条保障线（学生资助、兜底招生），实现六个确保（建档立卡贫困户学龄前儿童都有机会接受学前教育，每一个建档立卡义务教育阶段适龄人口都能接受公平有质量的义务教育，建档立卡高中阶段适龄人口都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育，建档立卡高等教育阶段适龄人口都能有更多接受高等教育的机会，建档立卡学龄后人口接受适应就业创业需求的职业技能培训，贫困退出教育指标达到考核标准）”的总体要求，及时掌握档卡户学生信息，加大控辍保学力度，有效落实学生资助政策，不断改善义务教育薄弱学校基本办学条件，大力开展职业技术培训，统筹推进义务教育发展基本均衡，全州教育扶贫工作取得阶段性成效。
在取得成绩的同时，我州教育扶贫和义务教育发展基本均衡工作还面临不少困难、问题和差距。一是认识还不尽到位，工作进展不平衡。部分干部对教育扶贫工作重视不够，职责不清，认为教育扶贫是教育局的事、是扶贫办的事、基层的事，没有深入研究落实政策措施，对教育扶贫政策和情况掌握不透。有的乡（镇）、村委会不知道辖区范围内有多少档卡户学生、各阶段就学的情况如何，有的领导干部不知道教育扶贫有哪些政策要求，有的校长不知道本校档卡户学生分别享受什么政策。二是贫困数据掌握不够精准。教育部门学籍档案的档卡户学生信息与扶贫部门大数据的相应信息不完全对应，沟通更新机制不够完善，各级掌握的档卡户学生数据不够准确。三是义务教育控辍保学生任务艰巨。据 10 月 22 日 月报统计，当前共有义务教育阶段辍学学生845人（小学92人、初中753人），其中档卡户学生48人（小学3人、初中45人）。四是“全面改薄”项目面临资金压力。各县（市）不同程度地存在资金短缺、上级资金到位滞后，配套资金落实困难等问题。五是职业技术培训成效不大。接受培训的人数少，没有充分发挥技能脱贫的作用。六是义务教育发展基本均衡省级督导评估存在问题的整改落实不到位。根据9月份州政府教育督导室检查报告，今年接受国家评估认定的麻栗坡、广南、富宁3个县还存在许多问题，省级督导评估反馈的办学条件达标学校数、项目推进、控辍保学、大班额、学校安全等问题还未整改到位。而3个县即将迎来国家的评估，该如何落实才能达标，请大家务必认真对待。
同志们，教育脱贫作为“十三五”期间整个脱贫攻坚的重要举措之一，是彻底根治贫困的重要抓手，是阻断贫困代际传递的治根治本之策、是脱贫攻坚路径“五个一批”之一、是脱贫攻坚总目标“两不愁三保障”之一、是脱贫攻坚考核重要指标之一（在《云南省贫困退出考核实施细则》中贫困人口、贫困村、贫困县退出考核中分别占10分，第一个10分是贫困户退出考核评分中第3项“适龄青少年就学得到保障”，第二个10分是贫困村退出考核评分中第9项“适龄儿童少年有学上”，第三个10分是贫困县退出考核评分中第5项“实现县域义务教育发展基本均衡并通过国家认定”，与贫困县脱贫摘帽直接挂钩，各县（市）只有满足了教育发展“达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内”的条件，贫困县的脱贫摘帽才有可能）。全州各级各有关部门要认真贯彻落实全国教育大会及省州关于教育扶贫的各项决策部署，充分认识做好教育扶贫工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，全力做好教育扶贫各项工作开展，坚决打赢全州教育脱贫攻坚战。
二、精准聚焦，对标对表，突出重点抓好教育扶贫及义务教育发展基本均衡各项工作
当前，全州已进入脱贫摘帽退出最为关键的攻坚期、冲刺期，教育扶贫必须紧盯脱贫摘帽退出目标、紧盯年度考核任务，坚持问题导向，对标对表着力改进工作薄弱环节，采取更有力措施不折不扣完成教育扶贫和义务教育发展基本均衡工作各项任务，以扎实的作风、优越的成绩，迎接国家和省的考核评估，助力全州打好打赢精准脱贫攻坚战。重点抓好以下六项工作：
（一）精准掌握建档立卡贫困户学龄人口信息。贫困对象识别精准，是精准扶贫的前提和基础。教育扶贫的对象重点是档卡户学生，而学生信息的变更周期与其他人群不同，每学期、每学年都会有变化。要建立完善的教育扶贫数据核查变更机制，及时掌握学生动态，作为落实教育扶贫政策的依据。要做好这项工作，一是统计要及时，档卡户学生信息动态统计的根本在基层学校、在村委会和村小组，要把贫困户的学龄子女信息和变动情况掌握清楚，及时记录上报。二是沟通要顺畅，档卡户学生信息纵向上要及时逐级上报，横向上教育部门与扶贫部门要及时沟通对接，进行对应变更，以免数据打架、数据不对称。
（二）抓实义务教育控辍保学工作。7月份以来，全州各级各有关部门认真贯彻落实州委控辍保学现场会的各项决策部署，全州控辍保学取得了一些成绩，今年3月至9月，共劝返辍学生1576人，其中档卡户学生366人，但至 10 月 22 日 还有义务教育阶段辍学学生845人（小学92人、初中753人），其中建档立卡户48人（小学3人、初中45人），已进入“啃硬骨头”的阶段。一是要坚持建档立卡贫困户义务教育学龄人口100%入学不放松。尽管实际情况多种多样，部分辍学生劝返难度极大，但我们要想尽一切办法动员入学返学。在对贫困户的脱贫退出考核中，只要有辍学学生，就被一票否决，这一户就不能脱贫。所以，我们决不让一个贫困户掉队，决不让贫困户子女辍学。二是要对辍学学生底数再核实、再掌握。全面掌握辍学生的基本信息、居住地点、辍学原因、时间、年级等等，不仅校长、 班主任 老师、科 任 老师要清楚，村小组长、村委会主任甚至乡（镇）长也要清楚。三是要落实“一人一案”措施。要针对不同辍学生情况采取相应的办法措施，方法方式可以灵活。能劝返的要劝返，让其接受全日制教学；不能劝返的，采取补偿教学，经过测试达到标准视为完成学业。劝返工作中，要注意情况特殊、性格偏激的学生，把握好工作节奏和尺度，防止发生过激行为。对于劝返复学的学生，要多加关爱，创造良好的环境，使其安心学习。四是要加强责任落实和追究。要按照责任体系逐级压实，对于工作落实不到位，辍学率超过规定限度，没有按期完成工作目标要求的，要严肃追究责任。对于学生家长或监护人未履行职责的，该依法追责的也要采取措施。
（三）全面精准落实学生资助政策。针对档卡户子女入学，国家、省实行了从学前教育到高等教育的全覆盖资助政策，州级财政又每年拿出1800万元，实施州级资助项目，各县（市）也结合实际制定实施了县级资助项目，档卡户子女入学有了坚实的政策保障。关键的问题是，要让这些政策精准、及时、安全地落实兑现到位。这就要求我们：一是要精准确定资助对象。要完善资助对象动态管理机制，档卡户学生要一个不漏地列入名册，学生升学段、毕业、入学等带来的信息变更要及时，资助的项目就要相应变更。二是要及时安排兑付资助资金。在确保信息精准的基础上，要做到流程合法、规范，手续清楚，确保资助资金尽早发到学生手中。绝不能发生直到学生毕业，还没有享受到资助的情况。三是资助资金要安全如数流转，决不允许出现克扣、挪用甚至贪污的情况。一旦发生，将对相关责任单位和责任人给予严惩。同时，省州相关政策要求的配套资金要确保配套到位。2018年4月，审计署驻昆明办事处的扶贫政策跟踪审计组，对我州普通高中免学费及各项补助进行了跟踪审计，发现的问题是“教育扶贫政策未落实到位”，其中就发现了资金未发放到位、未配套到位的情况，希望各县（市）务必引起高度重视。
（四）加快推进教育扶贫项目建设。按省的要求，所有教育建设项目都纳入教育扶贫项目，各县（市）要积极想办法解决资金缺口、进度滞后的问题。对于资金缺口，要主动向上级部门汇报争取支持，财政上要给予应急调剂，适当采取施工企业垫资的方式进行施工，但要注意完善资金手续，不要形成政府负债和失信。对于进度滞后的项目，涉及规划、土地、报建、建设等系列问题，各有关部门要在现有政策的框架下，简化程序和手续，按照“减少一半”的要求缩短审批时间。之前，审计署驻昆明办事处也反馈，已发现有的县（市）对省、州相关项目资金的使用管理不规范，在这里，提醒各县（市）要规范做好项目资金的使用管理工作，务必保证合规、合纪、合法。
（五）落细落实贫困退出教育考核指标。今年计划脱贫摘帽的砚山、西畴县，冲刺脱贫摘帽的文山市、富宁县，要对照考核指标一项一项地抓好落实。在脱贫退出的考核中，教育的考核重点是县域义务教育均衡发展、义务教育学龄人口入学率和辍学率。文山市、砚山县、西畴县的县域义务教育发展基本均衡虽已通过国家评估认定，但绝不能掉以轻心，要加强巩固提高；富宁县年底将接受国家评估，要抓紧查缺补漏、达标完善，确保顺利通过评估。要对建档立卡贫困户学龄人口再次进行“拉网式”排查，锁定对象，分类安排。计划脱贫的县（市）、贫困村和贫困户，档卡户学龄子女必须实现无辍学；非计划脱贫的县、村和贫困户，档卡户学龄子女复学有难度的，要加大工作力度，争取2019年全部入学复学。对于初中毕业和高中毕业的档卡户学生，对其升学情况进行排查，没有升学的要查明原因，属招生政策照顾的对象要一律照顾；属资助政策未落实的，要立即落实，确保升学，绝不允许发生因政策落实不到位、导致档卡户学生不能就学的情况。
（六）全面推进义务教育发展基本均衡。一是要均衡配置办学资源。要加大义务教育经费投入，既向上级争取，也要保证本级投入，认真落实教育经费“三个增长”规定，将义务教育经费投入向城区薄弱学校和农村偏远地区学校倾斜，缩小城乡和校际办学条件差距，解决城乡学校发展不平衡、部分地区校际间均衡发展“差异系数”指标偏高的问题，对此，各县（市）要统筹安排部署和推动，州教育、州财政等部门要做好督促指导和协调。要加快重点项目建设，特别是全面改薄项目，不管是多大的困难，都要确保今年实施进度完成五年规划任务的90%以上、2019年全部完成。要推进学校标准化建设，按照办学基本条件要求，加快项目建设、配置教学设施设备。特别是现在我们城市发展很快，向城镇集中的人口迅速增长，再加上国家实施二孩政策，未来五年幼儿园、小学、初中阶段的就学需求将迎来高峰，学校学位将会更加紧张。各县（市）要对城镇学龄人口增减、流动等情况进行精确的预测，科学测算学位需求，提前谋布局学校，提前做好用地储备、城建规划、项目申报等工作，保障所有学龄人口都有学上，享受公平的教育。
二是要科学配置师资力量。要科学核定城乡教职工编制，建立健全教师调配、流动机制，及时补充信息技术、音、体、美等紧缺学科教师，并优先补充到农村学校，让教师“进得来”。要深入落实乡村教师支持计划，继续争取“特岗教师”计划倾斜支持，开展好教师正常招聘；要加强教师周转房建设，落实好农村教师职务职称、生活补助、乡（镇）工作补贴政策，把教师在农村薄弱学校任职经历作为重要考核依据，并在评职、评优、进城考试等方面给予适当的政策倾斜，解决好教师的工作、生活和发展问题，让教师“留得住”。要创新教师管理体制，健全校长教师“双向”交流轮岗制度，推进城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间、乡（镇）中心学校与村完小（教学点）之间的校长教师互派交流，让教师“干得好”。坚持中小学校长教师交流轮岗制度，让校长和教师到基层去锻炼成长，把优秀教师派到农村进行交流，把边远学校的教师送到城镇学习，通过带动和交流，缩小差距。
三是要推进优质资源共享。要发挥优质学校辐射带动作用，开展城乡学校、城区优质学校与薄弱学校对口结对帮扶，探索一体化办学及学区化管理等模式，提升学校办学水平；要积极组织开展“一师一优课、一课一名师”、“菜单式”赛课、“推门评课”等优质课评选活动，大力实施“名师培养工程”，加强“名师、名校长”建设，发挥示范引领作用，教师之间通过晒课的方式，促进优势资源共享；要加快信息技术基础设施建设，完成“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台）和数字校园建设任务。逐步为村小以上小学配备计算机教室，提升教育信息化应用普及水平，促进城乡优质教育资源共享；要大力引进优质民办教育资源，实现与公办教育适度竞争、互相促进，带动做大教育总量、做优教育质量，以满足群众多样化教育需求。
四是要促进教育机会均等。要注重教育公平，依法做好适龄儿童、少年入学等工作，重点解决农村档卡户子女、留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学及家庭经济困难寄宿生生活补助问题，保障特殊群体平等接受义务教育；要进一步完善进城务工、外来务工人员随迁子女入学制度，保障其在城区公办小学、初中学校平等接受义务教育；要加快特殊教育学校建设，改善办学条件，依法保障特教学校生均公用经费和教师待遇；要按照就近、便利原则，做好义务教育学校接收具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年学习工作，确保三类残疾儿童少年入学率达90%以上。
五是要全面提升迎检水平。县级义务教育发展基本均衡的督导评估内容，概括起来就是“一个门槛、两项评估内容、一个重要参考，五个一票否决”。“一个门槛”即：全县所有义务教育学校办学条件要达到省定的基本办学标准。“两项评估内容”即：对义务教育学校办学条件校际间的差异进行评估，对县政府推进义务教育均衡发展工作进行评估。“一个重要参考”即：将人民群众对全县义务教育均衡发展工作满意度作为评估、认定的重要参考。“五个一票否决”即：未完成义务教育薄弱学校改造任务的，一票否决；残疾儿童少年入学率不达标的，一票否决；教育经费“三个增长”近三年中有一年存在不达标的，一票否决；教育系统存在安全责任事故和严重违纪违规事件的，一票否决；小学、初中辍学率超过省定标准（0.6%、1.8%），档卡户适龄学生发生辍学的，一票否决。今年将接受国家评估认定的麻栗坡、广南、富宁县要对照评估指标，重点围绕省级督导评估反馈的问题，加大整改力度，必须确保11月底全部整改落实到位，近期州级将再次对3个县的整改情况进行督导检查。要集中解决部分学校办学条件不达标、辍学率高、全面改薄项目未按时完成、教师配备不到位的问题。在这里，要重点指出，广南县部分“全面改薄”项目在省督导评估时都还没有施工，而在申报材料里已是标明条件达标了的，必须引起高度重视，没有施工的立即创造条件施工，施工未完成的要加快进度。如果到时候没有完成，就是弄虚作假，就是欺瞒上级，性质是很恶劣的，责任追究也是很严厉的。州教育局和州政府教育督导室要做好指导、督促、检查工作，对约束性指标进行详细的核查摸底，逐项对照检查、逐项督促完善，确保达到国家评估认定标准。同时，要着力打造特色亮点，争取各中小学硬件建设、校园环境做到净化、美化、绿化、艺术化和标准化。各类档案资料做到统一收集整理完善、科学分类归档、注重细节处理，以良好的精神状态和工作成果迎接国家评估。此外，要开展好义务教育均衡发展督导评估迎检培训，让各位老师、校长、代表委员、领导干部知道哪些是评估重点、需要熟悉掌握哪些政策和工作情况、该怎么回答问题、需要做好哪些准备等等。
三、统筹协调，创新方法，以强大合力推动教育扶贫和义务教育发展基本均衡工作取得实效
做好教育扶贫和义务教育发展基本均衡工作，需要各级各有关部门切实负起责任，以更有力的措施、更充分的保障去推动落实。
（一）加强组织领导，压实工作责任。各县（市）要切实把教育扶贫和义务教育发展基本均衡工作列入重要议事日程，纳入工作规划，协调调动各部门力量，在资金投入、规划设计、项目供地、人才引进等方面提供全方位支持。要实行台账式管理，建立教育扶贫和义务教育均衡发展工作台账，明确每项工作、每个项目的牵头单位、责任领导、具体任务、完成时限，制定清单，明确责任，完成一项、销号一项，一个学校、一个项目地加以推进，确保不留死角。要层层压实责任，对于一些重要项目、重点工程，要层层签订责任状，做到人人头上有压力、层层领导有责任。教育扶贫和义务教育发展基本均衡工作不是教育部门一家的“独角戏”，是需要各部门共同配合的“大合唱”，各成员单位要加强沟通协调、相互支持配合，以此形成推动工作开展的强大合力。
（二）创新工作方法，有效破解难题。县（市）与县（市）之间要相互学习经验，针对城乡教育资源不均衡、农村优秀教师流失、职业教育基础薄弱、义务教育大班额等问题，要创新发展思路，增强发展后劲。针对全面改薄工程、C级校舍改造中存在的土地、规划、招投标前期手续办理不畅等“卡脖子”问题，要专项研究解决，加强各环节衔接，开辟“绿色通道”，加快工程建设进度。
（三）强化调度督导，严格目标考核。州级已将教育扶贫和义务教育均衡发展列为全州教育督导和教育年度综合考核的重要内容，对财政投入、师资配备、全面改薄、学生资助等进行专项督导考核，不定期通报工作进展，对年底前不能按时完成国家和省、州要求的，严肃追究直接责任人和相关领导责任。 10 月 18 日 ，省委、省政府已召开中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视的工作动员会，州级将于 10 月 29 日 至 11 月 4 日 对各县（市）教育扶贫工作开展情况进行专项检查。
（四）大力宣传引导，营造浓厚氛围。要广泛宣传教育扶贫和义务教育发展基本均衡各项政策，特别是针对档卡户学生的惠民政策一定要宣传到位，让所有档卡户学生和家长及时准确了解，确保资助政策能享尽享，确保群众满意度稳步提升。积极宣传教育扶贫和义务教育发展基本均衡取得的成绩，认真总结好经验、好做法，挖掘先进典型，充分利用报纸、电视、网站、微博、微信等形式，全方位报道教育扶贫和义务教育发展基本均衡工作情况，营造良好的社会舆论氛围。
同志们，教育扶贫和义务教育发展基本均衡工作是教育工作的重中之重，各级各有关部门要以更坚定的决心、更精准的措施、更有力保障，扎实推进教育扶贫和义务教育发展基本均衡各项工作，助力文山脱贫攻坚及小康社会的建成。
摘自：培训中心
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